La Legislatura santafesina sancionó la Ley Orgánica de Municipios

El Senado dio sanción definitiva a la Ley Orgánica de Municipios

Al fundamentar el proyecto, el diputado del Socialismo, Joaquín Blanco reconoció que la aprobación del proyecto se dio sólo con los votos oficialistas y recordó que una situación similar ocurrió durante la convención del 25, donde se concretó la reforma constitucional.

“Es la primera gran ley post reforma constitucional, tras dos audiencias públicas donde participaron más de 200 referentes y se trata de una ley infinitamente superior al Mensaje del Ejecutivo. Pasamos de 60 artículos a más de 100”, indicó el legislador.

Entre los principales avances, mencionó que la norma busca “hacer más eficiente y ágil el funcionamiento de los municipios”, garantizar mayor transparencia en los concejos y establecer límites a las reelecciones. “Cuatro más cuatro son los años”, resumió.

Además, puso el foco en la participación ciudadana: “El espíritu de la ley es que el ciudadano no solo vote cada cuatro años, sino que pueda controlar todos los días la gestión e incluso revocar el mandato de un intendente por mal desempeño”.

Blanco también subrayó la incorporación de herramientas novedosas, como la obligación de una mesa de transición entre gestiones para evitar decisiones que comprometan a los gobiernos entrantes. “Esto es algo inédito”, afirmó.

En cuanto al alcance de la norma, destacó avances en áreas como planificación territorial, ambiente, gestión de residuos, seguridad, salud y educación inicial, así como el impulso a áreas metropolitanas.

Sobre las tensiones políticas, reconoció que se trata de “una ley incómoda” porque “toca la matriz del poder”, al introducir criterios objetivos según población y limitar reelecciones prolongadas. “Cuando le das poder a la gente, las estructuras crujen”, sostuvo.

Finalmente, vinculó la ley con una futura reforma en la coparticipación: “Va a permitir una distribución más justa y objetiva de los recursos”, aseguró.

Por su parte, la presidenta de la Cámara de Diputados, Clara García, defendió el proceso de elaboración y el resultado final. Destacó que se trató de “la mejor ley posible”, construida a partir de un amplio proceso de consultas, audiencias públicas y aportes de distintos sectores. “El proyecto vino del Senado con voto unánime y nosotros lo enriquecimos con más de 120 artículos”, explicó.

García remarcó que la norma responde a un mandato constitucional y a cambios estructurales, como la unificación de categorías municipales y la redefinición de la representación en los concejos. También señaló que la ley será complementada con otras normas clave, como la ley electoral y la de coparticipación.

En relación a la falta de acompañamiento opositor, consideró que hubo “decisiones políticas previas” y diferencias internas en algunos espacios.

Finalmente, valoró el aporte del socialismo y de distintos sectores: “Escuchamos a intendentes, presidentes comunales y concejales de toda la provincia para construir una ley acorde a las distintas realidades”, concluyó.

Luego, el diputado del Frente Amplio por la Soberanía (FAS) Fabián Palo Oliver argumentó el voto en contra de su bloque. “Es una muy mala ley, pese al esfuerzo de la oposición por intentar mejorarla. No está la cuestión de la coparticipación, de la distribución de recursos y obras públicas”, sostuvo.

La misma postura tuvo el interbloque del Partido Justicialista. Al tomar la palabra, el diputado Marcos Corach aseguró que la ley “es una cáscara vacía porque se propone una autonomía de papel. Si no se discuten recursos, esta ley es un simulacro”.

“Autonomía y coparticipación son las dos caras de la misma moneda”, destacó el legislador y lamentó que “se vota una ley troncal sin el voto de todas las fuerzas opositoras. Es un fracaso político”.

En la misma línea, la diputada Celia Arena cuestionó la falta de recursos para sostener las nuevas competencias municipales. “Autonomía sin recursos es papel mojado”, resumió, y advirtió que la ley “expone a los gobiernos locales” al asignarles más responsabilidades sin financiamiento adecuado.

Señaló que su espacio presentó unas 30 propuestas de modificación, incluyendo cambios en la coparticipación, pero aseguró que “no se tuvo en cuenta absolutamente nada”.

Para Arena, la norma es “una ley pobre” para la relevancia que tiene, al tratarse de la primera tras la reforma constitucional. Además, criticó la dinámica política del oficialismo: “Se clausuró el debate”, sostuvo, aunque reconoció la legitimidad de la mayoría para imponer su posición. También remarcó que la ley tendrá impacto directo en la vida cotidiana: “No es una norma solo para intendentes o concejales, sino que define cómo los gobiernos locales van a responder a nuevas responsabilidades”.

La diputada Silvia Malfesi (Somos Vida) cuestionó el contenido de la norma y explicó el voto negativo de su bloque. Si bien reconoció que “en cuanto a estructura de poder no estaba mal”, advirtió que la ley “imprime un tinte ideológico en el ejercicio del poder” con conceptos como plusvalía o derecho a la ciudad. “La Ley de Municipios tiene que organizar el poder, no decir cómo se ejerce”, planteó.

También criticó el proceso legislativo al señalar falta de diálogo y expresó que el resultado es “una ley que no se votó con el consenso que hubiera sido ideal”.

Otro de los puntos observados fue el sistema de control: “Quedó muy vacío. Pensamos que tiene que ser un control externo de legalidad y de oportunidad, no generado por los propios municipios”, afirmó. De cara a su implementación, advirtió que “va a ser delicado” el impacto, especialmente en materia de control de la gestión.

Claves de la nueva Ley Orgánica de Municipios en Santa Fe

La Legislatura de Santa Fe sancionó una nueva Ley Orgánica de Municipios que establece el marco general de funcionamiento, competencias y organización institucional de los gobiernos locales en la provincia.

La norma unifica distintos proyectos y actualiza el régimen municipal en línea con la Constitución provincial, poniendo el foco en la autonomía, la planificación territorial y el fortalecimiento institucional.

Autonomía y competencias

Uno de los pilares de la ley es el reconocimiento de la autonomía municipal. Los municipios podrán gobernarse por sí mismos y ejercer sus funciones en base a principios como la subsidiariedad, la cooperación y la coordinación con otros niveles del Estado.

Además, se establece que cualquier transferencia de competencias desde la Provincia deberá contar con acuerdo legislativo y recursos asignados para su implementación.

Entre las principales funciones, los municipios tendrán a su cargo:

• La regulación y control de los servicios públicos locales, bajo criterios de calidad, continuidad y tarifas justas.
• La planificación y ordenamiento territorial, incluyendo zonas urbanas, periurbanas y rurales.
• El desarrollo de políticas ambientales y de acción climática.
• La promoción del desarrollo productivo, la ciencia, la tecnología y el turismo.
• La protección de consumidores y usuarios.

También se reconoce el rol municipal en áreas como salud (especialmente atención primaria), educación inicial, seguridad preventiva y convivencia ciudadana.

Ambiente, desarrollo y derecho a la ciudad

La ley incorpora una fuerte impronta ambiental. Los municipios deberán impulsar políticas de sostenibilidad, eficiencia energética, economía circular y gestión integral de residuos.

Asimismo, se establece el concepto de “derecho a la ciudad”, que obliga a los gobiernos locales a garantizar condiciones de vida adecuadas, inclusión y acceso equitativo a los servicios urbanos.

En materia cultural, se promueve la preservación del patrimonio y su transmisión a futuras generaciones.

Cooperación y regionalización

El texto habilita a los municipios a asociarse entre sí, crear áreas metropolitanas y firmar convenios con otros niveles del Estado e incluso con organismos internacionales.

El objetivo es facilitar la planificación regional, la ejecución de obras y la prestación de servicios de manera conjunta.

Organización institucional

La ley redefine la estructura de los gobiernos locales según la cantidad de habitantes:

• En localidades pequeñas habrá comisiones municipales.
• En ciudades más grandes funcionarán concejos municipales.
• Se fija la cantidad de integrantes de cada órgano legislativo según la población.
• En todos los casos, los representantes serán elegidos por voto directo.
• Los mandatos durarán cuatro años, con posibilidad de una sola reelección consecutiva.

Funcionamiento de concejos y comisiones

El régimen establece reglas claras sobre:

• Sesiones ordinarias (de febrero a noviembre).
• Quórum y mayorías.
• Elección de autoridades.
• Régimen de sanciones internas.
• Las sesiones serán públicas, salvo excepciones.

También se detallan requisitos, incompatibilidades y causales de inhabilidad para ser concejal o integrante de comisiones municipales.

Facultades legislativas y de control

Los concejos municipales tendrán amplias atribuciones, entre ellas:

• Dictar ordenanzas sobre organización administrativa, presupuesto y tributos.
• Regular el uso del suelo y la planificación urbana.
• Establecer marcos regulatorios de servicios públicos.
• Aprobar cuentas públicas.
• Autorizar endeudamiento y operaciones de crédito.
• Controlar al Departamento Ejecutivo mediante pedidos de informes e interpelaciones.

Además, podrán crear entes, empresas municipales y mecanismos de participación ciudadana.

FUENTE: Aire de Santa Fe